कृषि विधेयक : भारत के कृषि क्षेत्र में कौन से बदलाव ला रहा है

जून 2020 में, संसद में तीन कृषि विधेयक पेश किए गए-कृषक उपज व्यापार एवं वाणिज्य (संवर्धन एवं सरलीकरण) विधेयक, 2020, कृषक (सशक्तिकरण व संरक्षण) कीमत आश्वासन और कृषि सेवा पर करार विधेयक, 2020 और आवश्यक वस्तु (संशोधन) विधेयक, 2020। जबकि इन विधेयकों का इरादा कृषि क्षेत्र में सुधार करना है, इसके बावजूद इन पर व्यापक रूप से कई मंचों पर बहस हुई है और कई राज्यों में विरोध प्रदर्शन भी हुए हैं।

इन तीन विधेयकों में से दो को कड़ी बहस के बीच पारित किया गया और तीसरे को राज्यसभा में कई विपक्षी सांसदों की उपस्थिति के बिना ही पारित कर दिया गया। इन कृषि विधेयकों को आधिकारिक राजपत्र में राष्ट्रपति का आश्वासन और लंबित प्रकाशन मिल गया है, और यह जल्द ही कानून बन जाएंगे।

कृषि विधेयक के आने से पहले की स्थिति

इस विधेयक के आने से पहले, कृषि बाजारों को राज्य विशिष्ट कृषि उपज विपणन समिति (APMC) कानूनों के तहत विनियमित किया जाता था। इस ढांचे के अंदर आने वाले एपीएमसी कानूनों के तहत बाजार को विनियमित किया जाता था, जिन्हें आमतौर पर एपीएमसी मंडियों के रूप में जाना जाता है। किसानों को लाइसेंस प्राप्त व्यापारियों और एजेंटों को अपनी उपज बेचने के लिए इन मंडियों को स्थापित किया गया था। और बाद में ये लाइसेंसधारी व्यापारी विक्रेताओं को उपज बेचा करते थे।

एपीएमसी का मुख्य कार्य यह सुनिश्चित करना था कि किसानों को उनकी उपज का उचित मूल्य मिले। इस ढांचे के तहत, किसानों को सरकार द्वारा उनकी उपज के लिए न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) का भी आश्वासन दिया गया था। ऐसी स्थिति में जब उनकी उपज लाइसेंस प्राप्त व्यापारियों और एजेंटों द्वारा नहीं खरीदी जाती, तो सरकार उनसे इस कीमत पर उपज खरीदती थी। इसे किसानों को सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए एक फॉलबैक विकल्प के रूप में देखा जाता था।

हालांकि, यह ध्यान रखना जरूरी है कि सभी राज्य एपीएमसी ढांचे का पालन नहीं करते थे।

अब नए बदलाव क्या हैं?

प्रत्येक कानून की बारीकियों के बारे में बात न करते हुए, भारत में कृषि उद्योग के परिदृश्य में क्या बदलाव हो रहा है, उसकी यहां समीक्षा दी गई है।

एपीएमसी मंडियों से अलग अपनी उपज को बेचना

किसानों को अब राज्य के एपीएमसी कानूनों के तहत, एपीएमसी मंडियों और अन्य अधिसूचित बाजारों के भौतिक परिसर से बाहर, राज्य के बाहर और अंदर दोनों, बाहरी व्यापारियों और निजी बाजारों में अपनी उपज को बेचने की अनुमति दी जाएगी। जैसा कि सरकार द्वारा दावा किया गया है, यह प्रावधान किसानों को उन निजी व्यापारियों को अपनी उपज बेचने की अनुमति देता है, जो उन्हें उनकी उपज का ज्यादा दाम देते हैं। इसके तहत वे खुद को एपीएमसी मंडियों से मुक्त कर सकते हैं। लेकिन इन निजी बाजारों में न्यूनतम समर्थन मूल्य की पेशकश पर कोई स्पष्टता नहीं है।

कृषि उपज की ऑनलाइन ट्रेडिंग

नया कानून इंटरनेट पर कुछ निश्चित कृषि उपज की प्रत्यक्ष इलेक्ट्रॉनिक ट्रेडिंग और बिक्री की सुविधा के लिए एक ऑनलाइन मंच की स्थापना करता है। कंपनियां, साझेदारी फर्म, पंजीकृत सोसायटी (जिनके पास पैन कार्ड हो) और किसान उत्पादक संगठन या कृषि सहकारी समितियां ऐसे ऑनलाइन प्लेटफॉर्म का संचालन कर सकती हैं।

राज्य सरकारों द्वारा कोई बाजार शुल्क नहीं

राज्य सरकारें अनुसूचित कृषि उपज के व्यापार के लिए राज्य एपीएमसी कानूनों या किसानों, व्यापारियों, इलेक्ट्रॉनिक ट्रेडिंग और लेनदेन के प्लेटफार्मों पर किसी भी अन्य राज्य कानूनों के तहत कोई बाजार शुल्क या सेस नहीं ले सकेंगी।

अनुबंध आधारित कृषि समझौतों की प्रस्तुति

नए कानून अनुबंध खेती की अवधारणा को जन्म देते हैं। इसके माध्यम से किसानों और खरीदारों के बीच कृषि उपज के उत्पादन या उत्पादन से पहले समझौते किए जा सकते हैं। इस तरह के समझौतों में समझौते की अवधि (न्यूनतम एक फसल और अधिकतम 5 वर्ष), उपज के लिए तय की गई कीमतों से ऊपर या अधिक की अतिरिक्त राशि जैसे बोनस या प्रीमियम, बीमा या क्रेडिट साधन पर समझौते इत्यादि का विवरण होगा।

अनुबंध कृषि समझौतों के तहत विवादों का निपटान

अनुबंध कृषि कानून यह प्रावधान करता है कि जब भी समझौते पर पक्षों के बीच विवाद पैदा होता है तो इसके निपटान के लिए किसान और खरीदार के बीच हुए अनुबंध में विवाद को हल करने के लिए एक सुलह बोर्ड स्थापित किया जा सकेगा। इस तरह के सुलह बोर्ड में प्रत्येक पक्ष के प्रतिनिधि होंगे।

यदि समझौते में सुलह प्रक्रिया नहीं होती है या यदि विवाद के निपटारे के लिए सुलह की कार्यवाही विफल हो जाती है, तो दोनों पक्ष उप-विभागीय मजिस्ट्रेट से संपर्क कर सकते हैं, जो विवाद से निपटने के लिए संबंधित प्राधिकारी होंगे।

कुछ आवश्यक वस्तुओं के विनियमन में ढील

आवश्यक वस्तु अधिनियम कानून सरकार को ‘आवश्यक वस्तुओं’ के रूप में सूचीबद्ध वस्तुओं के उत्पादन, आपूर्ति, वितरण, व्यापार और वाणिज्य को विनियमित या प्रतिबंधित करने की अनुमति देता है। तीसरे कृषि विधेयक के माध्यम से, यानी आवश्यक वस्तु अधिनियम में हुए संशोधन से असाधारण परिस्थितियां जैसे युद्ध, अकाल, असाधारण मूल्य वृद्धि और गंभीर प्राकृतिक आपदा की स्तिथि से अलग सामान्य परिस्थितियों में कभी भी अनाज, दालें, आलू, प्याज, तिलहन और तेल जैसी कुछ वस्तुओं को आवश्यक वस्तुओं की सूची से हटाया जा सकता है।

भंडारण सीमा

भंडारण सीमा निर्धारित करने का अर्थ है कि किसी व्यापारी या एजेंट द्वारा किसी विशेष वस्तु को जमा करने की मात्रा या सीमा निर्धारित करना। आवश्यक वस्तु अधिनियम कुछ सूचीबद्ध वस्तुओं की भंडारण सीमा निर्धारित करता है।

हालांकि, तीसरा कृषि विधेयक, यानी आवश्यक वस्तु संशोधन विधेयक, यह प्रावधान करता है कि यदि कृषि उपज पर कोई स्टॉक सीमा निर्धारित की जानी है, तो यह केवल मूल्य वृद्धि के आधार पर किया जा सकता है। इसका मतलब यह है कि अगर बागवानी उत्पादन में 100% मूल्य वृद्धि हो और गैर-कृषि योग्य कृषि उत्पादों में 50% मूल्य वृद्धि हो, तो ही स्टॉक सीमा लागू की जा सकती है।

विशेष रूप से, जबकि इन सुधारों का उद्देश्य कृषि क्षेत्र का उदारीकरण करना है और किसानों को अधिकतम लाभ प्रदान करना हो सकता है, इसके बावजूद इसकी आलोचना को नजरअंदाज नहीं किया जा सकता। ऐतिहासिक रूप से, भारत में किसान शोषणकारी प्रथाओं से जूझते आए हैं और क्या ये सुधार सफलतापूर्वक लागू होंगे, यह तो समय ही बताएगा।